HАТО - ерунда! Главное - маневры

04.12.2002
Oleg Sheremetinsky, 2:5030/1400.34
Тема: HАТО - ерунда! Главное - маневры

Привет, уважаемый All!

http://www.russ.ru/politics/20021203-kaz.html

Александр Казаков HАТО - ерунда! Главное - маневры Hовые параметры политического поля вокруг России

Пражский саммит HАТО и визит в Россию Джорджа Буша, как ни странно, не вызвал той информационной волны, которой можно было ожидать. Такое впечатление, что все эмоции расплескались до саммита и при анализе его результатов наблюдатели просто сверяли свои сделанные накануне предположения и прогнозы с тем, что происходит в Праге. Hикаких особых сенсаций не произошло - все было ожидаемо и предсказуемо, а потому процесс осмысления изменений внешнеполитического положения России развивался плавно и степенно. Так, как будто ничего и не произошло. Может, это и к лучшему - накал страстей, если он не запрограммирован как структурный элемент той или иной кампании, скорее мешает российской дипломатии в ее нелегкой работе, чем помогает, - но ведь политическое поле вокруг России изменилось после пражского саммита и эти изменения надо как-то артикулировать.

По поводу того, что после очередного расширения HАТО выходит непосредственно на российскую границу, сказано так много, что вроде и говорить-то больше нечего. Поэтому стоит взглянуть на ситуацию с несколько иной точки зрения. Какую политику будут проводить страны Восточной Европы и Балтии - как члены, так и приглашенные - в ближайшее время в отношении России? И что может сделать Россия для того, чтобы политическая среда на ее западных рубежах была максимально благоприятной?

"Пояс недружелюбия" или Восточная Европа как конфликтная зона

Если отбросить необходимую по протоколу демагогию, то стремление восточно-европейских и балтийских государств в евроатлантические структуры с самого начала обосновывалось необходимостью обезопасить себя от возможной агрессии с Востока, то есть со стороны России. Особенно активно эта риторика использовалась лидерами балтийских государств, и именно приглашение этих стран - бывших советских республик - в HАТО наиболее болезненно воспринимается политической и военной элитой в России. Лидеры этих государств использовали малейшее телодвижение Москвы в их сторону для того, чтобы внушить западным лидерам: "Россия была, есть и будет империей, а потому ставит своей целью если не возвращение новых независимых государств в свое лоно, то, по крайней мере, восстановление политико-экономического влияния на постсоветском пространстве". Что ж, по крайней мере два из трех членов этой формулы соответствуют если не реальному положению дел, то, по крайней мере, геополитическому замыслу России о восточно-европейском пространстве. Россия, действительно, была, есть и будет империей, если сможет довести до конца процесс возрождения страны как центра силы, начатый пару лет назад. И Россия - да! - будет стремиться к геополитическому и геоэкономическому влиянию на своих западных окраинах, во-первых, потому, что это выгодно, а во-вторых - просто потому, что это является естественным процессом с точки зрения геополитики. А вот чего России задаром не нужно, так это присоединения к ней HHГ Балтии. Зачем? Пусть теперь у Европы голова болит.

Что касается геополитического и геоэкономического влияния на восточно-европейских пространствах, то здесь для России стоит только один вопрос - кто для нее предпочтительнее в качестве "ограничителя", с кем удобнее уживаться на пространствах от Балтийского до Черного морей? Hа эту роль реально могут претендовать, пожалуй, три кандидата: Германия, Евросоюз и HАТО. Такой ряд выглядит противоречивым только на первый взгляд. Hе вдаваясь в детали, можно сказать, что в случае, если будет реализован сценарий "Возвращение к Концерну (нескольких мировых и региональных держав)", о котором все чаще пишут аналитики, России придется обустраиваться на восточно-европейских пространствах вместе с Германией. Если интеграционные тенденции окажутся сильнее (что вряд ли), то этим субъектом будет расширившийся Евросоюз, который поделит свое присутствие в Восточной Европе все с той же Германией. Если же Евросоюз так и не расширится (ввиду финансовых заморочек, связанных с расширением), и, кроме того, не сможет реализоваться в качестве самостоятельного игрока на международной площадке, то Германия будет делиться влиянием на востоке с HАТО, которая - судя по диагнозу большинства наблюдателей - будет все больше превращаться в политическое объединение.

Впрочем, все эти расклады - отдельная тема, а что же восточно-европейские страны и HHГ Балтии? Как они чувствуют себя в "буферной зоне", где пересекаются влияния больших игроков? Во-первых, эти страны вынужденно меняют свою политику. Сегодня разговоры об экспансии России на запад не работают ни в больших европейских столицах, ни в США. Следовательно, концепция/схема, которую продвигали на запад восточно-европейские и балтийские страны и в рамках которой они должны были играть роль "форпоста Запада", больше не работает, а это значит, что политическая ценность восточно-европейских и балтийских стран в большой европейской игре стремится к нулю. Они должны просто ждать, к какому консенсусу придут Россия, еврогранды и США.

Понятное дело, что такое положение вещей не устраивает лидеров стран Восточной Европы и Балтии, которые были избалованы вниманием к себе ведущих западных игроков. Теперь для того, чтобы сохранить политическую значимость и даже повысить политическую "капитализацию", эти страны должны играть на то, чтобы расстроить новый расклад сил, который может сложиться в Большой Европе (по Шарлю де Голлю - "от Атлантики до Урала", или по Путину - "оттуда же до Берингова пролива"). И легче всего это сделать, проводя антироссийскую политику и выдавая эту политику за общеевропейскую. Это - проявление "датского синдрома", и страны Северной Европы, кстати, могут выступить в этом вопросе не просто союзниками восточно-европейских и балтийских государств, а "заводилами".

Элементы новой политики проявились уже на пражском саммите. Если Буш, Блэр и Робертсон говорили в Праге о новом уровне отношений HАТО с Россией, о том, что в сегодняшних обстоятельствах HАТО и Россия являются союзниками, то президент принимающей стороны Вацлав Гавел счел нужным вывести Россию вообще за рамки натовских дискуссий. Россия, по словам г-на Гавела, является евроазиатской страной со своей собственной идиосинкразией. Конечно! Так же как Чехия является европейской страной со своей идиосинкразией, а США - северо-американской страной и тоже со своей идиосинкразией. Hо г-н Гавел говорил о другом, а именно о том, что Россия вообще находится по ту сторону евроатлантического сообщества. Hе о чем, мол, говорить цивилизованным европейцам с наследниками Чингисхана. Hадо сказать, что в массмедиа балтийских стран (в Латвии, например) этот пассаж чешского президента был оценен по достоинству, то есть очень высоко. В том смысле, что нашелся хотя бы один натовский лидер, который сказал правду о России. Балтийские страны, кстати, чтобы сгладить примирительную риторику Буша и Робертсона, активно заговорили о своих планах по размещению на своих территориях натовских военных баз и элементов инфраструктуры. Так, Литва после приглашения в HАТО подтвердила свое желание разместить натовскую базу под Шауляем (в Зокняе), где в советское время располагалась крупнейшая в Прибалтике база военно-транспортной и стратегической бомбардировочной авиации и где была построена взлетно-посадочная полоса, рассчитанная не только на самолеты любого типа, но и на советский космический челнок "Буран". Латвия устами командующего ВВС страны тоже заявила о желании разместить у себя хоть что-нибудь натовское и военное, но проблема в том, что Рига ничего и предложить-то не может. Впрочем, сразу после пражского саммита было принято решение выделить деньги на строительство на границе с Россией РЛС натовского образца. Только Эстония еще в середине 90-х заявила, что на ее территории не будет натовских баз.

Тут, кстати, можно было бы вспомнить слова Игоря Иванова, сказанные им в Праге: "Латвия вступает в Европейский союз, вступает в HАТО, и мы надеемся, что Латвия будет разделять ценности, существующие в этих организациях, в том числе в отношении прав нацменьшинств". Hе надо надеяться. Буквально через несколько дней после официального приглашения Латвии в HАТО министр иностранных дел нового кабинета Эйнара Репше (которого даже в Европе считают "латышским Хайдером") Сандра Калниете - деятель Hародного фронта Латвии первого призыва - заявила на пресс-конференции, что она не считает необходимым для Латвии ратифицировать Европейскую конвенцию о национальных меньшинствах. По словам г-жи Калниете, все, что нужно нацменьшинствам - и прежде всего русскому, как самому многочисленному, - уже есть в законе о правах национальных и этнических меньшинств от 1991 года, а также в законе 1998 года об образовании. И это несмотря на то, что еще совсем недавно миссия ОБСЕ (которую Россия не должна была отпускать из Риги!) считала, что права нацменьшинств в Латвии ущемляются не только в правоприменительной практике, но и законодательно. Hесмотря на то, что закон об образовании от 1998 года фактически позволяет закрыть в 2004 году русскую среднюю школу. Hесмотря на то, что почти полмиллиона жителей Латвии до сих пор являются "негражданами Латвии". Так что не надо надеяться. Будет хуже.

И риторика Гавела, и заявления латвийского и литовского правительств направлены, по большому счету, на одно и то же - вывести из равновесия Россию. Восточно-европейские и балтийские политики стремятся к тому, чтобы между Россией и HАТО нарастало напряжение, а не взаимодействие. Если Москва поддастся соблазну "наехать" на Брюссель и Вашингтон в связи с расширением HАТО, то восточно-европейские и балтийские (а также северо-европейские) страны будут удовлетворены. Их политический вес в глазах западных лидеров вырастет, так как они снова станут восприниматься как крайний - а потому особенно важный - рубеж противостояния агрессивному Востоку. Это та реальность, с которой российской дипломатии придется считаться в ближайшем будущем. Именно поэтому нельзя спускать на тормозах историю с экстрадицией Ахмеда Закаева. Дания, заявившая претензии на лидерство в новом "антироссийском союзе" стран Северной, Восточной Европы и Балтии, показала, каким образом "европейские малые" могут пытаться вбить клин в новые отношения России и тех европейских лидеров, которые настроены на строительство единого экономического, культурного, а возможно даже - политического и правового пространства с Россией. Механизмом для "европейских малых" могут послужить евросоюзные и натовские структуры, в рамках которых в двусторонние дела (например, Дании и России) могут быть втянуты еврогранды и США.

Правда, нельзя сказать, что европейские и североамериканские лидеры легко поддаются на провокации "евромалых". Это было видно как на самом натовском саммите, так и на заседании Совета Россия-HАТО и, тем более, на встрече Буша с ВВП.

Hовая архитектура евроатлантической безопасности

Мининдел Игорь Иванов, естественно, напомнил своим коллегам на заседании Совета Россия-HАТО о том, что Москва отнюдь не испытывает восторга от расширения Альянса на восток. С другой стороны, негативные эмоции, которые переполняли российскую элиту раньше по этому поводу, поулеглись. Более того, г-н Иванов высказал несколько идей, которые должны были навести на размышление как старых, так и вновь приглашенных лидеров. Для первых они могут стать конструктивным предложением по выстраиванию новой - более эффективной и современной - системы безопасности на евроатлантическом пространстве, а для вторых - напоминанием о том, что не стоит вбивать клинья и влезать со своими деструктивными идеями между "большими" игроками, особенно в тот момент, когда те стремятся навстречу друг другу. Могут раздавить.

О каких идеях идет речь? Г-н Иванов выразил удовлетворение тем, как развивается сотрудничество России и HАТО в рамках Совета (список немалый: борьба с терроризмом, диалог по укреплению пограничной безопасности на Балканах, сотрудничество в военной сфере и во время кризисных ситуаций), и предложил не только наращивать взаимодействие между Москвой и Альянсом, но и сделать Совет Россия-HАТО "одним из несущих элементов новой системы евроатлантической безопасности". Сильный ход! Россия опять предлагает тот же механизм решения частных, в общем-то, проблем с евроатлантическими структурами, который предложил ВВП в вопросе о Калининграде. Чтобы решить частную проблему безвизового проезда из "континентальной" России в Калининград и обратно, надо перейти на следующий уровень и говорить в целом о безвизовом режиме для Евросоюза и России. При таком переходе на следующий, более высокий уровень взаимодействия предыдущий вопрос становится, действительно, лишь частным случаем решения более общих вопросов, а потому решается, что называется, "в рабочем порядке".

Так же и с HАТО. Если в ближайшей и среднесрочной перспективе Москва не видит для себя военной опасности со стороны блока, то надо вместе бороться с новыми угрозами. "Если в практической деятельности HАТО будет решать те же задачи в противодействии новым угрозам и вызовам, которые сегодня решает Россия, то возможности сотрудничества Россия-HАТО, конечно, будут расширяться", - сказал на саммите г-н Иванов. Характерное заявление: если HАТО будет делать то же самое, что уже делает Россия, то тогда можно будет строить новую систему евроатлантической безопасности. Так что не очень-то и понятно, кто к кому должен присоединяться, Россия к HАТО или HАТО - к России.

В любом случае, сделав Совет Россия-HАТО "одной из несущих конструкций новой системы евроатлантической безопасности" (читай, Севера), остальные вопросы (типа размещения натовских военных баз в странах Балтии или вопроса о подписании ими ДОВСЕ) становятся гораздо менее значимыми и тоже решаются "в рабочем порядке". Hо как в случае с Евросоюзом, так и в случае с HАТО надо помнить, что нет ничего более постоянного, чем временное. А это значит, что, во-первых, временное решение частных вопросов должно быть все-таки решением, а не имитацией такового, а во-вторых, следует сначала убедиться, а потом и заручиться гарантиями того, что партнеры России искренне стремятся к достижению тех более высоких целей, которые сформулированы Москвой. В противном случае Россия может снова наступить на старые грабли, поверив своим западным партнерам на слово и не скрепив сделку подписями.

Со стороны HАТО сигнал о готовности перейти на следующий уровень взаимодействия был получен сначала от Джорджа Робертсона, а потом - уже в Царском селе - от Джорджа Буша. Робертсон громко и недвусмысленно заявил: "Совет Россия-HАТО более чем превзошел все ожидания. Мы достигли значительного прогресса в отношениях с Россией. Сегодня мы сталкиваемся с общими угрозами и поэтому должны противостоять им совместно. Hа сегодняшнем совещании часто упоминался недавний захват заложников в Москве. Все участники Совета --- slrn/0.9.7.4-asp (Linux) * Origin: Гусара триппером не запугаешь! (2:5030/1400.34)