25.12.2003
Boris Paleev, 2:5020/113.8888
Тема: Кризис идентичности HАТО
Hello All!
Кризис идентичности HАТО
Иван Сафранчук, руководитель российского отделения Вашингтонского центра Североатлантический альянс продолжает оставаться одной из центральных тем российской внешней политики. Это стало настолько привычным, что даже вопрос: а что нам, собственно, с HАТО обсуждать и какое у нас поле сотрудничества? -- не сразу приходит в голову. Попробуем все же спокойно на него ответить. Альянс пережил своего основного конкурента -- Организацию Варшавского договора (ОВД). Hо "синдром победителя" сыграл с HАТО злую шутку. После окончания "холодной войны", самороспуска ОВД, а затем и крушения Советского Союза мысль о том, что в новых политических условиях Альянс нуждается в глубокой реформе, казалась несвоевременной. Победителей, как известно, не судят. Реформы нужны тогда, когда есть проблемы. А у HАТО никаких особенных проблем тогда не было. В результате в начале 90-х возможность радикального реформирования Альянса была упущена. Больше такого шанса у HАТО не будет -- пик развития блока прошел, начался закат. Одним из решающих факторов, из-за которых Альянс не решился на глубокую внутреннюю реформу, было постоянное участие HАТО с 1993 года в кризисе на Балканах, закончившееся военной операцией под флагом этого блока в 1999 году. Вовлеченность в балканский кризис минимизировала шансы на реформу Альянса изнутри. Что касается реформы извне, то было больше желающих вступить в Альянс, чем тех, кто хотел что то менять. В середине 90-х годов активизировались дискуссии о трансформации Альянса и его превращении в политическую организацию. Однако эти споры стали в основном отражением не действительной подготовки к реформам, а всего лишь "ответом" на российское сопротивление расширению Альянса. Эти дискуссии о трансформации с одновременным восхвалением HАТО как чрезвычайно успешной организации создавали "кризис идентичности HАТО". Часть экспертов считают, что уже сейчас HАТО -- это в основном политическая организация. Другие говорят, что все разговоры об этом не более чем дань моде, а в своей основе Альянс -- это крепкий военный союз. Так что, как советуют крепкие военные профи, "не слушайте всех этих политических болтунов". Правы, пожалуй, и те и другие. У каждого сторонника HАТО свой блок -- своя идеальная модель Альянса: кто хочет, видит его в основном политическим, кто хочет -- преимущественно военным. Впрочем, свободу выбора имеют и обличители HАТО. Среди последних наибольшим успехом пользуются аргументы правых европейских политиков и западных военных, отстаивавших военную ипостась Альянса. Интерпретации же HАТО как политического альянса российские критики блока предпочитали не замечать. В общем, и у сторонников и у противников Альянса в 90-е годы сложились свои "архетипы" HАТО. В итоге те или иные реальные события интерпретировались под заданные шаблоны. Отдельного упоминания заслуживает генезис идеи HАТО как блока общих ценностей. Это тоже идеальный "архетип" -- очень красивый, современный по своему социальному звучанию, интеллектуальный. И он начинает жить своей жизнью. При обсуждении первого раунда расширения HАТО идея "общих ценностей" открывала целое поле для тактический маневров: претенденты получали возможность требовать скидок при учете военных и военно-технических факторов, идею можно было использовать, чтобы опять же снять претензии России -- мол, не военные дела тут главные. В общем, концепция HАТО как блока ценностей всем была полезна при дебатах о первом раунде расширения блока, потому и получила в тот период наибольшее развитие. Правда, при ближайшем рассмотрении этот "архетип" имеет мало общего с реальностью. Целый ряд демократий не входят в HАТО, более того, не стремятся туда Швеция, Австрия, Финляндия. В то же время такой член HАТО, как Турция, никак не может попасть в ЕС, причем именно из-за вопросов ценностного порядка. В бесплодных интеллектуальных упражнениях прошлого десятилетия был упущен шанс на осознанную реформу Североатлантического альянса. В результате он все же стал меняться, но как бы сам по себе. HАТО дрейфует в направлении превращения в рамочную организацию. Контуром ее станет не общая внешняя или оборонная политика членов Альянса в отношении современных угроз и даже не пресловутая "военная машина". Контуром станет общая PR-инфраструктура, общий информационно-аналитический и информационно-пропагандистский механизм. При необходимости на базе этой рамочной организации могут формироваться ad-hoc-коалиции для каких то силовых акций. Причем в зависимости от конкретной угрозы и ситуации состав этих ad-hoc- коалиций может меняться. В этой парадигме развития наиболее "ликвидными", востребованными ресурсами Альянса становятся флаг, солидарность, общий информационно-аналитический, информационно-пропагандистский механизмы, а также механизмы военно-политических консультаций. Оговорюсь: это направление эволюции, где темпы движения могут меняться. Ощущение, что HАТО теряет какой-то свой внутренний стержень, монолитность, может приводить к новым противоречиям, но в конечном счете все уживутся в рамках нового, "мягкого" HАТО. Hо само это направление мне представляется уже необратимым. Шансы на какую-то другую реформу блока упущены. Сейчас HАТО в военном плане -- это "бронепоезд на запасном пути", а в политическом -- периферия мировой политики. Остается лишь сожалеть о всех тех финансовых, организационных и, главное, интеллектуальных ресурсах, которые десять лет отвлекались на второстепенную тему расширения HАТО. Это не означает, что с HАТО не надо сотрудничать. Конечно, надо. Только это сотрудничество на уровне практических вопросов и тактики, но не стратегии. Понятно, что сложившееся в России экспертное сообщество по европейской безопасности продолжает всячески преувеличивать значение HАТО. Однако все попытки "нарисовать" стратегическую повестку дня российско- натовских отношений традиционно заканчиваются ничем. Малые, практические дела -- вот поле сотрудничества HАТО и России. И никакой стратегии. Для последнего есть двусторонний формат с ведущими странами, а также ООH и "большая восьмерка". 25 декабря 2003 г. Время новостей Объем документа: 6186 байт
Best regards, Boris
--- Ручка шариковая, цена 1.1.5-20011130 * Origin: из-под дpевней стены ослепительный чиж (2:5020/113.8888)
| назад | Указатель рубрики | вперед |