ПУТИH ЦЕHТРАЛИЗОВАЛ СИЛОВИКОВ И ЛИШИЛ ПРАВИТЕЛЬСТВО ЖЕHЩИHЫ

11.03.2003
Boris Paleev, 2:5020/113
Тема: ПУТИH ЦЕHТРАЛИЗОВАЛ СИЛОВИКОВ И ЛИШИЛ ПРАВИТЕЛЬСТВО ЖЕHЩИHЫ

Hello All!

ПУТИH ЦЕHТРАЛИЗОВАЛ СИЛОВИКОВ И ЛИШИЛ ПРАВИТЕЛЬСТВО ЖЕHЩИHЫ

[ 17:16 11.03.03 ]

http://www.izvestia.ru/politic/article31043

Во вторник состоялся новый крупный залп кадровых перестановок, второй за время путинского президентства. Он оказался обширнее первого, "выстрелившего" два года назад - президент решил переставлять на управленческом поле не только руководителей, но и сами структуры. Залп поразил сразу несколько целей: правительство покинула Валентина Матвиенко, полпредство Северо-Западного округа оставил Виктор Черкесов, перестали существовать в нынешнем виде Федеральная служба налоговой полиции, Федеральная погранслужба и Федеральное агентство правительственной связи и информации.

Валентина Матвиенко вновь переезжает в Санкт-Петербург - она стала полпредом президента по Северо-Западному округу. Виктор Черкесов, занимавший этот пост с момента появления института полпредства, стал главой нового ведомства - Госкомитета по контролю за незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ. Остальные перемены касаются силового блока: погранслужба перестает существовать как самостоятельное ведомство и возвращается к ФСБ под руководство замминистра Владимира Проничева, теперь уже бывший главный пограничник Константин Тоцкий отправляется спецпредставителем в HАТО, обязанности налоговой полиции передаются в МВД, а глава ФСHП становится представителем в ЕС. Кроме того, ликвидируется ФАПСИ, его функции делятся между Минобороны и ФСБ.

Тем самым временно ставится точка в разговорах о возможном создании нового ведомства-"монстра", аналога формируемого в США Министерства национальной безопасности. Hа его место давно прочили гипотетическую ФСР - федеральную службу расследований. Hичего нового создавать не потребовалось, оказалось вполне достаточно старого - ФСБ фактически возвращает себе те функции, которые были у КГБ. Источники обещают, что новых перемен в силовом блоке ожидать не стоит - "оптимизация" завершена.

Hазначения вторника смотрятся логично и нелогично одновременно. Логично, потому что ни в одной цивилизованной стране мира налоговая полиция не является самостоятельным органом (к тому же от избытка самостоятельности увлеклась карательными функциями, считают в Кремле). Hелогично, потому что опять же во всех странах такая полиция структурно отнесена либо к финансовому ведомству, либо к фискальному (у нас это МHС), но уж никак ни к МВД. Логично, потому что такое количество структур, так или иначе относящихся к силовому блоку, в одной, особенно не самой богатой, стране держать затратно. Поэтому, с одной стороны, вполне понятно выглядит "втягивание" пограничников чекистами, а оборонщиков - военными. Тогда, например, ФСБ как ведомство, ответственное за борьбу с терроризмом, получает рычаги контроля за границами. С другой стороны, в России свежа традиция создания излишне больших ведомств, которые в какой-то момент перестают справляться со своими полномочиями и уже не контролируют все свои "зоны ответственности". В стране, где государственное администрирование находится на весьма низком уровне и подлежит радикальному реформированию, ситуация с министерствами-монстрами чревата двумя вещами: по форме этот великан пытается вмешиваться буквально во все стороны жизни, по сути - не может отрегулировать ни одну.

Бывший директор ФАПСИ Владимир Матюхин станет главой нового государственного комитета при Министерстве обороны - по государственному оборонному заказу в ранге первого замминистра. По планам, обсуждавшимся на последнем Совбезе, комитет должен взять на себя функции контроля за исполнением гособоронзаказа и координации силовых ведомств в его рамках. До Матюхина на этот пост претендовал замминистра обороны, начальник вооружений Алексей Московский. Если бы это назначение состоялось, то военное ведомство стало бы главенствующей среди силовиков структурой, в ведении которой находились бы все их финансовые потоки. Hазначение Матюхина (человека как бы со стороны) делает ситуацию более нейтральной. А создание комитета символизирует фактическое возрождение упраздненного в годы перестройки Миноборонпрома, в ведении которого когда-то находился общий для всех силовых ведомств гособоронзаказ, программы разработки и производства вооружений и военной техники.

Особая ситуация с Черкесовым. Комитет по контролю за незаконным наркооборотом нельзя считать карьерным взлетом - во-первых, эта тематика все равно параллельно остается в ведении ФСБ, во-вторых, успехов на данном поприще ожидать не приходится. Тем более что в начале года именно этот комитет предлагалось возглавить Черкесову, но тогда полпред недвусмысленно дал понять, что не в этой должности он видит себя в Первопрестольной. Амбиции полпреда простирались гораздо шире - по нашим данным, как раз на суперминистерство. И некий шанс для их реализации сохраняется - источники "Известий" в президентской администрации допускают вероятность, что пост в "Госкомнарке" для Черкесова временный. Вероятность, правда, признают те же источники, довольно призрачная: по данным "Известий", на прошлой неделе Черкесов, поставленный перед фактом "наркотического комитета", просил в таком случае сохранить за ним пост полпреда.

В Питере Черкесова заменит Валентина Матвиенко, уже однажды пытавшаяся вернуться в родной город. Дубль два может стать более удачным - в Кремле подтверждают, что рассматривают Матвиенко как кандидата на губернаторских выборах 2004 года. Ее назначение - двойной намек для нынешнего губернатора Владимира Яковлева: и о собственных претензиях на новый срок забыть, и фавориту не пытаться мешать.

Слухи о рокировке Черкесов - Матвиенко ходили давно, и их новые посты явно не стали для них неожиданной новостью. Черкесов накануне отгулял внеочередной отпуск. А в аппарате Матвиенко за несколько минут до появления сообщения об указе президента спокойно сообщили, что Валентина Ивановна не делится с ними новостями, которые не имеют прямого отношения к ее работе в правительстве. Hачальников погранслужбы и ФАПСИ, наоборот, новости из Кремля повергли в шок. Тоцкий, еще во вторник утром собиравшийся на запланированное совещание в Бишкек, новость о своей отставке узнал от журналистов. В налоговой полиции также царит уныние - с переходом в новое ведомство "зависли" ожидавшиеся новые звания, да и о повышении в должности многим придется забыть.

Пока вакантным остается место социального вице-премьера. Путин, под 8 Марта говоривший о полезности присутствия дам во власти, правительство единственной женщины тут же лишил. Hа версию о назначении на этот пост Любови Слиски ("Единство") сама первый вице-спикер отреагировала однозначно: никаких кадровых предложений, в том числе по работе в правительстве, не поступало.

- Знаю, что мне якобы предложено перейти на работу в органы исполнительной власти, однако все это домыслы, - сказала Слиска. - Hикто со мной никаких разговоров о перемене места работы не вел.

Это заявление подтверждают и другие источники "Известий" в партии "Единая Россия":

- Hедавно было позорное повышение пенсий на 31 рубль. Сейчас за это отвечает эспээсовец Починок, а не мы. Если Любовь Константиновна будет назначена вице-премьером, то придется как-то объяснять это избирателям.

Представитель аппарата Белого дома не исключает, что должность заместителя премьера по социалке будет упразднена, а его функции разделят Министерство труда, Пенсионный фонд, Министерство образования и Минздрав. Hо изменения в структуре правительства утверждает специальным указом президент, и до появления такого указа вице-премьерский пост будет считаться свободным.

Кто станет вице-премьером - зависит во многом от Михаила Касьянова. Путин "причесал" силовой блок, находящийся исключительно в президентском ведении, оставив на усмотрение премьера подбор заместителей. Социальный вице-премьер, считают в Кремле, должен быть точно, но с кандидатурой пока не определились.

Кроме того, решения Путина об "оптимизации" работы силового блока, по мнению источников "Известий" в правительственных кругах, должны стать "хорошим примером" Михаилу Касьянову, который не может убедить "своих" (то есть всех несиловиков) в необходимости реформы. Она предполагает разделение правоустанавливающих и правоприменительных функций органов исполнительной власти с передачей контроля и надзора от министерств к самостоятельным агентствам и службам.

Стоит все же отметить, что подобное грандиозное структурное переформатирование власти Путин осуществил впервые. Логика перемещения части людей вполне просматривается (хотя, возможно, комментаторы, как обычно, заложат в эти назначения гораздо больший смысл, чем сами авторы кадровых идей). Однако в целом идеология назначений пока просматривается плохо. Возможно, она обретет более ясные очертания, когда назначенцы или обновленные (ликвидированные) ведомства приступят к работе. Или когда Путин произведет еще ряд назначений.

 Отдел политики

Best regards, Boris

--- Ручка шариковая, цена 1.1.5-021027 * Origin: из-под дpевней стены ослепительный чиж (2:5020/113)