Мэр или сити-менеджер?

02.10.2004
Boris Paleev, 2:5020/113
Тема: Мэр или сити-менеджер?

Hello All!

Версия для печати. Опубликовано на сайте Страна.Ru 01.10.04. 14:12

Мэр или сити-менеджер? УГЛИЧ /Сергей Плетнев, Страна.Ru/ В пятницу в Угличе завершилось двухдневное cобрание ассоциации малых и средних городов России. Дебаты по реализации закона о местном самоуправлении показали проблемы такой глубины, что породили сомнение в самой возможности существования в России одного из главных институтов демократии - местного самоуправления.

Когда укрепляется государственная власть, параллельно должны укрепляться и институты гражданского общества, иначе сползание к авторитаризму неизбежно. Hовый закон о местном самоуправлении, принятый в октябре 2003 года (в нем, правда, предусмотрен трехлетний переходный период для подготовки структуры и базы для местного самоуправления), и призван укрепить этот демократический институт. Если раньше местное самоуправление трактовалось как соучастие населения во власти, то теперь оно понимается как форма реализации народом своей власти со всеми вытекающими отсюда последствиями: полномочиями, налогами, руководящими органами и, разумеется, ответственностью. И это единственная форма власти, которая контактирует непосредственно с народом.

Hо вот вопрос - в чьих руках окажется эта власть?

Как признала, к примеру, руководитель Ассоциации малых и средних городов России а также президент Конгресса муниципальных образования Элеонора Шереметьева, уровень подготовки к управлению хозяйством большинства мэров городов и поселков крайне низок. Человеку, выбранному мэром, что называется «от станка», приходится самостоятельно осваивать методы формирования бюджета, изучать законодательство, организовывать команду и решать сложные вопросы управления городским хозяйством. Далеко не каждый способен на такое.

Hа собрании взял слово руководитель одного из сел и задал риторический вопрос: у нас уже давно уехали все специалисты с высшим образованим, и даже механизаторов со средним техническим можно пересчитать по пальцам. Из кого прикажете формировать руководство муниципальным округом?

И этот же руководитель задал вопрос, который можно было бы считать признаком его собственной некомпетентности: а на какие средства мы будем обеспечивать работу почты, больницы? Руководитель отдела местного самоуправления Минэкономразвития Александр Широков объяснил, что по новой бюджетной классификации содержание этих объектов - не его забота. Однако, объективная реальность такова: классификация классификацией, но люди-то в любом случае придут к нему, если что-то будет не в порядке. Впрочем, мэры действительно нередко путались в терминах и понятиях, так что это далеко не исключение.

Проблема кадров - это не чисто российская проблема. Параллельно в Угличе проходило заседание Комитета социальной сплоченности Совета Европы, и там также этот вопрос назывался в числе острейших. Городское хозяйство сильно усложнилось, и управлять им непросто и в Европе.

В новом законе предлагается решение - на управление комплексом можно нанять по контракту профессионального управляющего, так называемого сити-менеджера. Hо и это не панацея. Во-первых, этого менеджера нужно контролировать, а во- вторых, теряется связь с населением: то, что кажется выгодным профессиональному управленцу, вполне может оказаться не нужным жителям. Hапример, управленец считает важным отремонтировать дороги, а население хочет для своих детей построить школу.

Отсутствие профессионально подготовленных кадров оборачивается тихим процессом свертывания местного самоуправления. Ведь из-за многообразия условий в России закон пришлось делать многовариантным и сложным. То есть сами представители муниципий должны отстаивать свои взгляды на его реализацию во взаимодействии с губернаторами. Как это может сделать человек, который не обладает необходимыми знаниями? А губернаторам как раз и выгодно, чтобы на их территории было поменьше муниципальных образований. Как заявил, например, глава администрации города Покрова Владимирской области Вячеслав Рогов, в его области в 1995 году насчитывалось 300 муниципальных образований, а теперь только 44. А ведь в Законе о местном самоуправлении специально предусмотрена двухуровневая система муниципальной власти, то есть небольшой округ (городской или сельский) и район. По расчетам это должно привести к образованию порядка 25 тысяч муниципалитетов, в то время как сейчас их чисто составляет порядка 3 тысяч. Как заметил мэр города Чердынь Пермской области Анатолий Дьячков, тогда бы муниципалитеты могли бы стать реальной политической силой. Дьячков даже предложил использовать против губернаторов их же оружие - телефонное право, которым они блокируют создание новых муниципалитетов.

«Губернаторы хотят осуществлять власть административными методами. Таков их менталитет, - заявил Стране.Ru руководитель отдела местного самоуправления Минэкономразвития Александр Широков. - Для них управляемость означает администрирование. Если у них в области будет 300 глав местного самоуправления, то они администрировать не смогут - слишком большая масса. Им нужно человек 6-7, поскольку они привыкли командовать, а не управлять. И до сих пор пока бюджет не считается в соответствии с исполняемыми функциями, а распределяется, у них будет возможность заниматься именно администрированием».

Очевидно, что государственной власти, если она хочет сохранить один из элементов демократического устройства общества, придется какое-то время что называется «холить и лелеять» местное самоуправление. Возможно, это действительно будет легче сделать, если губернаторов не избирать, а назначать, ведь тогда ему можно будет просто приказать. А пока было бы неплохо разработать программу хотя бы краткосрочных курсов для подготовки руководителей местного самоуправления, поскольку сейчас нет даже и этого. Ведь местное самоуправление - власть специфическая, и Академия госслужбы ею пока не занималась.

------------------------------------------------------------------------------- -

c Hациональная информационная служба Страна.Ru, 2000. Свидетельство о регистрации в Министерстве печати РФ: Эл. # 77-4102 от 7 сентября 2000 года. При полном или частичном использовании материалов, ссылка на www.strana.ru обязательна. Информация о проекте: mail@strana.ru ъ Реклама на сайте: info@vpered.ru ъ Создание и поддержка: ФЭП, 2000 ъ Хостинг: Телеком-Центр.

Best regards, Boris

--- Ручка шариковая, цена 1.1.5-021027 * Origin: из-под дpевней стены ослепительный чиж (2:5020/113)