Из Конституции вынут кость для губернаторов

08.10.2004
Peter Lemenkov, gate
Тема: Из Конституции вынут кость для губернаторов

From: Peter Lemenkov «lemenkov@newmail.ru»

[ http://www.gazeta.ru/2004/10/08/oa_135915.shtml ]

Из Конституции вынут кость для губернаторов

Иллюстрация - Текст: Елена Руднева Иллюстрация - "Газета.Ru"

Идея президента об отмене выборов мэров крупных городов запредельна - так считают все опрошенные "Газетой.Ru" эксперты, которых мы попросили прокомментировать предстоящее внесение в Думу поправок к закону о местном самоуправлении. Все они считают, что Кремль готовится бросить прямой вызов нормам действующей Конституции. В пятницу идея назначать мэров городов, высказанная накануне высокопоставленным анонимом из администрации президента (объявившим о скором внесении в Думу соответствующих поправок к действующему законодательству), получила новое развитие. В защиту новой реформистской инициативы Кремля выступил спикер Совета федерации Сергей Миронов. Он предложил избирать мэров городов с населением свыше 100 тыс. человек и глав закрытых административно-территориальных образований представительным органам местного самоуправления по представлению губернатора. То есть полностью скопировать схему, которую Кремль намерен применить в отношении губернаторов (их, напомним, в рамках борьбы с терроризмом предполагается выбирать не на прямых и конкурентных выборах, а фактически назначать по представлению президента РФ).

Опрошенные "Газетой.Ru" эксперты считают, что идея назначать мэров, конечно, завершает построение вертикали власти, но в рамки Конституции уже никак не лезет. Борис Hадеждин, секретарь СПС по законодательным вопросам: - Остановить общий произвол, который сегодня творит власть, невозможно. Hо идея назначать мэров городов просто запредельна. Это прямое противоречие Конституции, так как если конституционную норму о единстве исполнительной власти (которое должно быть в совместном ведении федерации и регионов) еще можно трактовать как возможность назначения губернаторов, то про местное самоуправление в Конституции сказано однозначно: оно не входит в систему органов госвласти. Этот же тезис был заложен в "пакете Козака", философию которого и основные положения которого он сам отстаивал в Думе при принятии закона "О местном самоуправлении". В частности, речь шла о том, что местное самоуправление - основа гражданского общества, личной инициативы, ответственности выбранного лица перед конкретными гражданами. Он также говорил, что местное самоуправление требует прямого волеизъявления граждан и является прямым зачатком разделения властей на практике. Я даже знаю, как эту норму по-иезуитски можно будет обойти. Видимо, они напишут в законе, что местное самоуправление - это села и сельсоветы, а города и районы - это часть федерации, потому они должны находиться в совместном ведении.

Hо с такой иезуитской логикой Конституционный суд не согласится, или ему придется тут же уехать из России от стыда подальше. Ведь в Конституции есть четкое указание на то, что местное самоуправление не входит в систему органов госвласти. Можно по-разному относиться к назначению Козака полпредом, предполагать, что это усиление его или, наоборот, победа силовиков в Кремле над ним с целью перекроить философию его закона. Однако я вижу в реанимации идеи назначения мэров городов кость, которую бросают губернаторам. Они все идут сегодня к Путину и спрашивают: "Дорогой, у тебя есть своя вертикаль власти, а нам что делать?" Дмитрий Орешкин, политолог, глава группы "Меркатор": - Я думаю, что Козака позвали в ЮФО не для решения проблем Северного Кавказа, а чтобы сломать его, чтобы он перестал мешать питерским строить вертикаль власти так, как ее видят силовики. Если подобный законопроект будет внесен, то вся работа Козака окажется выброшенной в мусорную корзину. С функциональной точки зрения эта идея запредельна. Чем богаче жизнь в регионе, тем сложнее ее контролировать, выстраивая в единую властную вертикаль. Учитывая, что местное самоуправление появилось в Европе с магистратов, то такая идея только отдаляет нас от Европы.

Теперь мэры будут отчитываться не перед гражданами, а перед губернаторами. То есть сверху вниз будет пирамида, а снизу вверх - нет, так как мэр будет целиком подконтролен губернатору, а не гражданам. Игорь Бунин, политолог, председатель Центра политических технологий: - Я думаю, это не законопроект, а торговая позиция для губернаторов. Как таковой закон еще не написан. Если такой закон и появится, то мне непонятно, как его авторы обойдут положения о местном самоуправлении в Конституции. Кроме того, введение назначаемости мэров - преждевременная мера: не отстроены пропорциональная система выборов политических партий в Госдуму, нет назначаемости губернаторов. Что касается предложения о назначении мэров городов-миллионников, то степень компромисса здесь также надо еще определить. К тому же проблемы Владивостока, которые тревожат Кремль все время, решаются назначаемостью губернаторов. Это же касается Москвы, где давно идет спор о смещении Юрия Лужкова. Сергей Митрохин, зампред партии "Яблоко":

- В 2000 году такая идея уже возникала у силовиков. У меня даже был разговор с Владимиром Путиным, который обосновывал идею назначать глав городов по-своему. Он говорил, сссылаясь на свой опыт работы в Ленсовете: "Посмотри, какой бардак творится в городе". Hо тогда всем вместе - демократической общественности, депутатам - удалось убедить Кремль не отменять выборы, мотивируя это тем, что мы нарушим Европейскую хартию о местном самоуправлении, подписанную в конце 1999 года. Теперь, очевидно, от этой хартии отказываются и бросают вот такую кость губернаторам. Hо это абсурд. По такой схеме можно назначать управдомов. Это очевидное нарушение демократических инициатив Козака.

08 ОКТЯБРЯ 17:58

(с) Газета.Ru. При полном или частичном использовании материалов ссылка на Газету.Ru обязательна. Адрес редакции: 117152, Москва, Загородное шоссе, д. 5, стр. 2а. Редакция не несет ответственности за достоверность информации, опубликованной в рекламных объявлениях. Редакция не предоставляет справочной информации. --- ifmail v.2.15dev5 * Origin: (http://news.cca.usart.ru/) USURT's FidoNET«-» (2:5080/1003@fidonet)