Социальное обеспечение колхозников Европейского Севера России (1/2)

10.02.2005
Boris Paleev, 2:5020/113.8888
Тема: Социальное обеспечение колхозников Европейского Севера России (1/2)

Hello All!

http://www.booksite.ru/fulltext/sev/ern/aya/de/re/vna/5.htm

Т.М. Димони Социальное обеспечение колхозников Европейского Севера России во второй половине ХХ века * Работа выполнена при финансовой поддержке РФФИ. Проект ь 02-06-80355.

Социальное обеспечение, формы заботы о немощных, престарелых, больных - сфера жизни общества, являющаяся чутким индикатором степени социализированности государственной экономики. В этом плане представляется интересным проследить, как менялась модель социального обеспечения колхозного крестьянства во второй половине ХХ века, когда российское общество переживало процесс глобальной трансформации.

До середины 1960-х гг. единой системы государственного пенсионного обеспечения колхозников не существовало. Несмотря на то, что в Конституции СССР 1936 г. было закреплено право всех граждан страны на материальное обеспечение в случае старости или нетрудоспособности, до 1964 г. эта функция в отношении колхозников возлагалась на сельхозартели. Примерный Устав сельхозартели 1935 г. (ст. 11) обязывал правление колхоза по решению общего собрания членов артели создавать социальный фонд для оказания помощи инвалидам, старикам, колхозникам, временно утратившим трудоспособность, нуждающимся семьям военнослужащих, для содержания детских садов, яслей и сирот1. Фонд должен был создаваться из полученного колхозом урожая и продуктов животноводства в размерах не свыше 2 % от всей валовой продукции колхоза. Колхоз, по возможности, выделял в фонд помощи продукцию и денежные средства. По своему усмотрению колхозы также могли устанавливать престарелым колхозникам и инвалидам труда постоянное пенсионное обеспечение путем ежемесячной выдачи им продуктов, денег или начислять трудодни. Размеры и порядок пенсионного обеспечения (пенсионный возраст и необходимый для получения пенсии трудовой стаж) определялись общим собранием членов артели или собранием уполномоченных. Пенсия, выплачиваемая колхозом, обычно состояла из натуральных выплат. Например, в Мяксинском районе Вологодской области в 1952 г. престарелым членам колхозов ежемесячно выдавали 10-12 кг зерна и обеспечивали дровами2. Тем не менее пенсионное обеспечение не носило обязательного характера, поэтому в сильных колхозах колхозникам выплачивали пенсии, оплачивали больничные, а в слабых таких выплат не было.

Материальную помощь одиноким старикам и инвалидам, полностью утратившим трудоспособность, сиротам оказывала также колхозная касса общественной взаимопомощи, которая могла создаваться в каждой сельхозартели. Целью ее деятельности являлось оказание помощи своим членам в случае увечья, полученного на работе в колхозе, по беременности и родам, болезни и т.д., детям, оставшимся без родителей, инвалидам, нуждавшимся в протезировании, а также членам кассы, хозяйство которых пострадало в результате стихийных бедствий. Кассы общественной взаимопомощи колхозов могли совместно содержать колхозные дома престарелых и инвалидов, куда помещались нетрудоспособные, не имеющие близких родственников, могущих осуществлять за ними уход3. В Вологодской области в 1940-1950-х гг. имелся один дом престарелых колхозников в Вожегодском районе, рассчитанный первоначально на 25, позднее на 40 мест. Дом престарелых колхозников, как свидетельствуют отчеты органов социального обеспечения, испытывал немало проблем. Отмечалось, что колхозники жили в "непригодных для зимний условий помещениях", где "температура ночью доходит до нуля", не хватало одежды и обуви4. Колхозные кассы взаимопомощи финансировали лишь 50% расходов дома престарелых, остальные доходы формировались за счет ведения этими учреждениями собственного подсобного хозяйства5. Тяжелые условия быта приводили к тому, что в доме престарелых колхозников в 1950-е гг. проживали лишь 11 человек, хотя нуждавшихся в посторонней помощи было гораздо больше. Изучение работы по ликвидации и предупреждению нищенства в начале 1950-х гг., проведенное районными отделами соцобеспечения Вологодской области, показало, что престарелые и больные люди, часто одинокие (как правило, в возрасте старше 70 лет - самой старшей "нищенствующей" было 103 года) были вынуждены "собирать куски". В каждом районе области таких насчитывалось от десятка до полусотни человек6.

Часть колхозников имела право на государственную пенсию - до 1964 г. она назначалась председателям колхозов, механизаторам, специалистам, инвалидам Великой Отечественной войны, а с 1957 г. - членам колхозов, ставшим инвалидами в связи с выполнением долга гражданина СССР по охране колхозной собственности7. Численность таких колхозников была невелика. В Вологодской области в 1963 г. насчитывалось только 8,5 тыс. пенсионеров-колхозников8, что составляло не более 10% от общей численности престарелых членов сельхозартелей.

По данным бюджетных обследований семей колхозников Вологодской области в годовом денежном доходе семьи размеры пенсии составляли в 1955 г. 31 руб., в 1960 - 39 руб., что не превышало 4-6 % в бюджете колхозного двора9.

Единая система государственного пенсионного обеспечения колхозников была введена законом Верховного Совета СССР от 15 июля 1964 г. "О пенсиях и пособиях членам колхозов" (для рабочих и служащих государственные пенсии установлены в 1956 г.). Законом определялось, что пенсия назначалась по старости, инвалидности и в случае потери кормильца. Пенсию по старости получали колхозники, достигшие пенсионного возраста (мужчины - 65 лет, женщины - 60 лет) и имевшие определенный трудовой стаж (мужчины - не менее 25 лет, женщины - не менее 20 лет). Минимальный размер пенсии по старости составлял 12 руб. в месяц, максимальный - 102 руб. в месяц, т.е. на уровне максимального размера пенсии по старости для рабочих и служащих, постоянно проживающих в сельской местности и связанных с сельским хозяйством. Колхозницам, родившим пять и более детей и воспитавших их до восьмилетнего возраста, пенсия по старости назначалась по достижению 55 лет и при стаже работы не менее 15 лет (с 1972 г. - по достижении 50 лет). Минимальные пенсии по инвалидности, установленные законодательством 1964 г., составляли для инвалидов I группы 15 руб., II группы - 12 руб. в месяц. Минимальные размеры пенсий по случаю потери кормильца имели размеры от 9 до 15 руб. в месяц в зависимости от количества оставшихся нетрудоспособных членов семьи10. В законе оговаривалось, что колхозы, где выплачиваемые колхозникам пенсии превышали размер установленных законом 1964 г., могли сохранить эту величину выплат, производя соответствующие доплаты. Председателям колхозов, специалистам и механизаторам сохранялись более высокие нормы пенсионного обеспечения, установленные для рабочих и служащих законом о государственных пенсиях в 1956 г.11

Закон о пенсиях и пособиях членам колхозов, введенный в действие с 1 января 1965 г., имел большой общественный резонанс и обсуждался во всех сельхозартелях. В правлениях многих колхозов вывешивались списки колхозников, имевших право на пенсию, проходило их обсуждение на собраниях, списки утверждались правлениями колхозов.

Для выплаты пенсий и пособий в 1964 г. в стране был образован Централизованный союзный фонд социального обеспечения колхозников, куда отчислялись определенные доли доходов колхозов (2,5% суммы валового дохода за 1964 г. и 4% за 1965 г.) и производились ежегодные ассигнования из Государственного бюджета СССР12.

В 1970-е гг. "колхозное" пенсионное законодательство эволюционировало в сторону сближения с пенсионной системой, установленной для рабочих и служащих. С 1971 г. на членов колхозов был распространен порядок исчисления пенсий, установленный для рабочих и служащих: колхозники, рабочие и служащие при одинаковом заработке стали получать равные пенсии (разница сохранялась лишь в ее минимальных размерах). Пенсионный возраст для получения пенсии по старости снижался для колхозников-мужчин до 60 лет, для женщин - до 55 лет. С апреля 1975 г. был снижен до 50 лет пенсионный возраст для женщин-механизаторов в сельском хозяйстве. Повышался размер пенсионных выплат. В 1971 г. размер минимальной пенсии по старости для колхозников был повышен до 20 руб. в месяц (у рабочих и служащих ее размер тогда же составлял 45 руб.). Максимальный размер пенсии колхозников, как и рабочих и служащих, равнялся 120 руб. в месяц. Повышались также минимальные размеры пенсий по инвалидности: инвалидам I группы - до 30-35 руб., II группы - до 20-25 руб., инвалидам III группы вследствие трудового увечья или профессионального заболевания - до 16 руб. в месяц. Минимальные размеры пенсий по случаю потери колхозной семьей кормильца в зависимости от количества нетрудоспособных членов семьи теперь составляли от 16 до 30 руб. в месяц13. С 15 декабря 1974 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР "О дальнейшем повышении размеров пенсий инвалидам и семьям, потерявшим кормильца" членам колхозов были вновь повышены пенсии по I и II группам инвалидности14.

В 1971 г. впервые в законодательстве появилась еще одна специфическая особенность "колхозной пенсии". Теперь членам колхозов и их семьям пенсии (кроме минимальных) назначались в полном размере, по нормам, установленным для рабочих и служащих, только в том случае, если хозяйство, в состав которого входил пенсионер, не имело приусадебного участка либо размер участка не превышал 0,15 га. В остальных случаях пенсия должна была составлять 85% установленного размера. Это правило распространялось на все надбавки к пенсии и еще раз было прописано в законодательстве о пенсиях 1977 г. Пенсионерам, проживавшим в домах для престарелых и инвалидов, выплачивалось 10% назначенной пенсии (но не менее 5 руб. в месяц)15.

Размеры пенсий колхозникам вновь были повышены в 1980-е гг. С 1 января 1980 г. повышались минимальные размеры пенсий членам колхозов: по старости - до 28 руб. в месяц (с 1981 г. минимальный размер пенсии для рабочих и служащих составлял 50 руб.), по I группе инвалидности - до 45 руб., II группе - 28 руб. в месяц. Повышался и минимальный размер пенсии по случаю потери кормильца. Теперь он составлял от 20 до 45 руб. в месяц16. С 1 ноября 1985 г. минимальный размер пенсий по старости для колхозников был повышен до 40 руб. в месяц17. Также повысились и минимальные пенсии по инвалидности: I группе - до 60 руб. в месяц, II - до 40 руб., III - до 21 руб. в месяц. Пенсии семьям колхозников по случаю потери кормильца также увеличились - их минимальные размеры с 1 ноября 1985 г. составляли от 25 до 60 руб. в зависимости от количества нетрудоспособных членов семьи18. В 1992 г. вступил в силу Закон РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", а с 1995 г. началось реформирование пенсионной системы, связанное с переходом на накопительные принципы финансирования пенсий.

В целом "колхозное" пенсионное законодательство отличали следующие особенности. Во-первых, все повышения пенсий колхозникам проводились "вдогонку", после повышения пенсии другим категориям населения страны. Кроме того, минимальные размеры пенсий колхозников оставались самыми низкими в государстве, а крестьянская пенсия, превосходящая минимальный уровень, "обрезалась" на 15% за "связь с сельским хозяйством". Во-вторых, на сельской территории до начала 1990-х гг. действовала двойная система пенсионного обеспечения, когда часть колхозников - председатели колхозов, специалисты, механизаторы - "по производственному принципу" получали более высокие размеры выплат.

Рассмотрим, как реализовывалась система пенсионного обеспечения колхозников на Европейском Севере России во второй половине ХХ века. С 1965 г. численность колхозников, получавших государственные пенсии, значительно возросла. На 1 января 1966 г. в Вологодской области насчитывалось 62,2 тыс. пенсионеров-колхозников, в Архангельской - 27,1 тыс., Карельской АССР - 3,4 тыс., Коми АССР - 8,6 тыс.19 Количество пенсионеров-колхозников стало сокращаться в 1970-е гг. в связи с массовым переводом колхозов в совхозы, а также отъездом части престарелых селян в города к детям. Так, в Вологодской области численность колхозников-пенсионеров сократилась с 73,8 тыс. в 1971 г. до 41,9 тыс. в 1990 г. (табл. 1).

Таблица 1 Численность пенсионеров по Закону о пенсиях и пособиях членам колхозов в Вологодской области (тыс. чел., на начало года) 1963 г. 1966 г. 1971 г. 1980 г. 1985 г. 1990 г.

Всего пенсионеров 8,5 62,2 73,8 54,2 42,9 41,9

В т. ч.: - по старости - 57,3 66,9 49,7 39,5 38,9

- по инвалидности - 4,0 5,3 3,5 2,8 2,6

- по случаю потери кормильца - 0,9 1,6 1,0 0,6 0,4

Составлено по: Народное хозяйство Вологодской области за годы Советской власти. Статистический сборник. Вологда, 1967. С. 145; ГАВО. Ф. 2491. Оп.4. Д. 456. Л. 9; Оп.6. Д. 203. Л.1; Д. 608. Л.1. Д. 1042. Л.3.

Основной категорией колхозников-пенсионеров были пенсионеры по старости. Их доля в общем количестве пенсионеров составляла более 90%, пенсионеры по инвалидности - 4 - 7% составляли, остальная, меньшая часть получала пенсии по случаю потери кормильца.

Средний размер пенсии, начисляемой членам колхозов, первоначально не превосходил установленного минимума. В 1965 г. он составлял в Архангельской области 12,6 руб., в Вологодской области - 12,2 руб., Карельской АССР - 12 руб. и в Коми АССР - 12,5 руб.20 Минимальные пенсии получали, как правило, вступавшие в 1960-е гг. в пенсионный возраст колхозники, участвовавшие в процессе становления сельхозартелей. Установление им минимального размера пенсий связано, в первую очередь, с плохим учетом стажа работы колхозников в 1930-е гг., а также "по причине несохранности архивных данных об их работе"21. В то же время пенсии колхозников-передовиков были в несколько раз выше минимального уровня. Например, в Устюженском районе Вологодской области в 1965 г. свинарке колхоза "Земледелец" Т.В. Беляевой установлена пенсия 43 руб. 84 коп., свинарке колхоза им. 13 годовщины Октября А.Г. Макаровой - 43 руб. 53 коп.22

Чуть выше минимального размера назначались пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца. В том же 1965 г. они составляли в регионах Европейского Севера 13 - 15 руб.23 Динамика пенсионного обеспечения разных категорий пенсионеров-колхозников развивалась в направлении выравнивания величин пенсии по старости и по инвалидности при прогрессирующем отставании размера пенсии по случаю потери кормильца (табл. 2).

Таблица 2 Средний размер пенсий колхозников Вологодской области по Закону о пенсиях и пособиях членам колхозов (руб. в месяц) 1967 г. 1970 г. 1980 г. 1985 г. 1990 г.

По старости 12,3 14,05 35,7 43,3 77,06

По инвалидности 15,2 18,6 36,9 44,1 76,7

По случаю потери кормильца 13,4 14,75 31,7 38,3 51,5

Рассчитано по: ГАВО. Ф. 2491. Оп.4. Д. 320. Л. 13; Д. 456. Л. 9,16; Оп.6. Д. 203. Л.1; Д. 608. Л.1.

Заметная особенность величин колхозных пенсий - их дискриминационный характер по сравнению с размерами пенсионного обеспечения рабочих и служащих региона. В 1965 г. средний размер пенсий колхозников Вологодской области был в 2,7 раза меньше, чем у рабочих и служащих той же области, а по отдельным видам пенсионного обеспечения наблюдались еще более значительные различия (табл. 3).

Таблица 3 Средние размеры пенсий в Вологодской области по данным выборочного обследования 1965 г. (руб. в месяц) Виды пенсий Рабочие и служащие Колхозники

По старости 42,31 12,16

По инвалидности от трудового увечья 35,31 17,56

По инвалидности от общих заболеваний 27,40 12,86

По случаю потери кормильца 28,29 13,25

Источник: ВОАНПИ. Ф. 2522. Оп. 66. Д. 45. Л. 3-4.

Благодаря опережающему росту пенсий колхозников в 1970-е гг. вышеуказанные различия в пенсионном обеспечении сократились, но оставались значительными. Так, в Архангельской области средний размер месячной пенсии колхозника составлял в 1965 г. 35% пенсии рабочего и служащего, в Вологодской - 37%, в 1985 г. - соответственно 61 и 64%, а к началу 1990-х гг. - 81 и 83%24. Уменьшилась и доля колхозников, получавших минимальные пенсии. Если в 1965 г. 90% пенсионеров по старости в РСФСР получали минимальные пенсии, то к концу 1970-х - середине 1980-х гг. их доля снизилась: в Вологодской области в 1979 г. минимальную пенсию по старости получали 58% пенсионеров-колхозников, в 1984 г. - 36%. В 1989 г. в Вологодской области доля пенсионеров, получавших минимальную пенсию, вновь увеличилась до 69% от общей численности всех пенсионеров-колхозников по старости25.

Колхозники осознавали социальную несправедливость в пенсионном обеспечении. На I Вологодской областной конференции колхозников в 1969 г. выступающие неоднократно обращались к проблеме колхозных пенсий. "Старейших колхозников волнует вопрос неравенства социального обеспечения колхозников в сравнении с рабочими совхозов", - докладывала бригадир колхоза "Россия" Белозерского района Трухина. "Пенсии колхозникам, которые проработали с начала организации колхоза, перенесли всю тяжесть военного времени, остаются низкими, их следовало бы увеличить", - указывал бригадир колхоза "Дружба" Кичменгско-Городецкого района Черняев. В 1977 г. при обсуждении проекта Конституции СССР многократно высказывались пожелания повысить уровень пенсионного обеспечения колхозников, а также при назначении пенсии не брать в расчет их приусадебный участок26.

В целом размер месячных пенсий, выплачиваемых колхозникам Европейского Севера, увеличился с 1965 по 1985 г. в 4 раза при достаточно малых размерах инфляции. При этом в середине 1960-х гг. средний размер пенсии был близок к минимальному, а в середине 1980-х гг. превышал его почти в 2 раза (табл. 4).

Таблица 4 Средний размер месячных пенсий, назначенных по Закону о пенсиях членам колхозов (руб.) 1965 г. 1970 г. 1980 г. 1985 г. 1989 г.

РСФСР 12,5 14,1 34,8 47,5 75,1

Архангельская область 12,8 14,4 37,8 54,2 82,1

Вологодская область 12,2 14,3 37,3 50,4 76,7

Карельская АССР 12,0 12,8 30,7 42,9 71,9

Коми АССР 12,5 13,2 30,9 42,0 70,6

Источник: Показатели социального развития отдельных областей РСФСР (по данным Госкомстата РСФСР). Вологда, 1990. С. 38.

Включение колхозников с 1965 г. в государственную систему пенсионного обеспечения позволило им достаточно существенно пополнить семейный бюджет (табл.5).

Таблица 5 Поступления из пенсионного фонда в семью вологодского колхозника, в среднем за год 1955 г. 1960 г. 1965 г. 1970 г. 1975 г. 1980 г. 1985 г. 1990 г.

Размер пенсионных поступлений, (руб.) 31 39 108 219 326 400 400 405

Доля пенсии в денежном доходе семьи (%%) 6 4 9 12 12 12 9 6

Рассчитано по: Вологодский областной комитет государственной статистики. Текущий архив. Динамические ряды по бюджетам семей колхозников Вологодской области 1952 - 1968 гг. Л. 14; Динамические ряды по бюджетам семей колхозников Вологодской области 1969 - 1978 гг. Л. 14; Динамические ряды по бюджетам семей колхозников Вологодской области 1979 - 1993 гг. Л. 8-9.

Размеры пенсионных выплат в среднем на семью вологодского колхозника наиболее высокими темпами возрастали в 1960-е гг.: с 1960 г. по 1965 г. они увеличились в 3 раза, с 1965 г. по 1970 г. - в 2 раза. В дальнейшем темпы прироста пенсии снижаются: с 1970 г. по 1975 г. ее среднегодовые размеры в среднем на семью вологодского колхозника увеличились в 1,5 раза, с 1975 по 1980 г. - в 1,2 раза, а в 1980-е гг. размеры пенсии стабилизировались, что в условиях нарастающей инфляции привело к сокращению ее доли в денежном доходе семьи в 2 раза по сравнению с концом 1970-х гг. (в 1980 г. - 12%, в 1990 г. - 6%).

По мере становления системы государственного пенсионного обеспечения колхозников постепенно теряло свое значение внутриколхозное социальное обеспечение. К началу 1970-х гг. его основные виды состояли из назначения персональных пенсий и регулярных доплат к пенсии по закону, трудоустройства инвалидов, организации труда пенсионеров по старости, предоставления инвалидам средств передвижения, бесплатного протезирования и т.д. Наиболее распространенной формой материальной помощи престарелым и инвалидам являлась доплата к пенсиям. Тем не менее, по данным ЦСУ РСФСР, колхозников, получавших ее регулярно, было очень немного. В Вологодской области в 1969 г. их насчитывалось лишь 78 человек27. К началу 1980-х гг. практически свернули свою деятельность колхозные кассы общественной взаимопомощи. Если в 1966 г. в Вологодской области было 20 касс, объединявших 5071 человек, то в 1979 г. - только 2 , членами которых состояли 415 человек28. Небольшими масштабами отличались и другие виды внутриколхозного социального обеспечения. Среди них на первом месте по массовости охвата находились "колхозные помочи" пенсионерам - бесплатная подвозка дров, сена, обработка приусадебного участка. Подобную помощь в 1972 г. получали 15% вологодских пенсионеров-колхозников; 2% предоставлялись бесплатные коммунальные услуги, 1% - производились доплаты к пенсии (в среднем около 60 руб. в год)29. Органы соцобеспечения констатировали, что внутриколхозное социальное обеспечение развито слабо: "Та или другая помощь оказывается только остро нуждающимся колхозным пенсионерам по их просьбам, системы в этом деле нет... Слабое экономическое состояние колхозов пока не позволяет увеличить и расширить внутриколхозное социальное обеспечение"30. Несколько большей была помощь колхозов заслуженным колхозникам - почетным и персональным пенсионерам (табл. 6).

Таблица 6 Внутриколхозное социальное обеспечение колхозников Вологодской области - почетных и персональных пенсионеров - в 1972 г. (чел.) Виды социального обеспечения Почетные пенсионеры Персональные пенсионеры

Количество пенсионеров 1038 56

Производится доплата к пенсии 346 на сумму 2962 руб. 26 на сумму 211 руб.

Бесплатная подвозка дров, сена, обработка приусадебного участка 679 5

Предоставление коммунальных услуг бесплатно, в т.ч. радио и электроэнергии 509 14

Отремонтировано домов, квартир 12 2

Составлено по: ГАВО. Ф. 2491. Оп.4. Д. 580. Л.2.

Best regards, Boris

--- Ручка шариковая, цена 1.1.5-20011130 * Origin: из-под древней стены ослепительный чиж (2:5020/113.8888)