Госдума защитила Конституцию

25.10.2004
Peter Lemenkov, gate
Тема: Госдума защитила Конституцию

From: Peter Lemenkov «lemenkov@newmail.ru»

[ http://www.gazeta.ru/2004/10/25/oa_137545.shtml ]

Госдума защитила Конституцию

Фото: Константин Куцылло Текст: Елена Руднева Фото: Константин Куцылло

Госдума не захотела ставить под сомнение конституционность путинской реформы избирательной системы. Думский комитет рекомендовал парламенту отклонить проект обращения в Конституционный суд. Госдума, скорее всего, даже не будет рассматривать на пленарном заседании проект запроса в Конституционный суд с просьбой дать точную трактовку статьи 11 Конституции. Профильный комитет по конституционному законодательству и госстроительству рекомендовал палате отклонить запрос независимых депутатов, оставив за собой право трактовать внесенный президентом законопроект о назначении губернаторов как соответствующий всем статьям Конституции. Запрос, как уже писала "Газета.Ru", был составлен группой независимых депутатов Госдумы (Михаилом Задорновым, Владимиром Рыжковым, Сергеем Поповым и Оксаной Дмитриевой) и поддержан фракцией КПРФ. В нем оппозиция просит КС дать толкование 11-й статьи Конституции, где говорится о разграничении полномочий между центральными и региональными органами власти. Запрос, естественно, был спровоцирован предложенной Владимиром Путиным реформой власти в субъектах федерации, а именно его намерением назначать губернаторов и распускать региональные парламенты. По регламенту Госдумы, проект думского запроса перед рассмотрением, назначенным на 27 октября, должен был пройти через профильный комитет. В этом комитете, что неудивительно, преобладают единороссы, из-за чего инициативу коммунистов и независимых и прокатили.

Сегодняшнее заключение комитета в каком-то смысле уникально: этот думский орган фактически предоставил себе право рецензировать статьи Конституции. Дело в том, что заключение комитета состоит из двух частей. В первой комитет рассуждает в целом о духе 11-й статьи Конституции, во второй - о регламентных вопросах внесения запроса. В первой части комитет пришел к выводу, что путинский закон о назначении губернаторов соответствует Конституции и оспаривать его при помощи запроса в КС нецелесообразно. Комитет под руководством единоросса Владимира Плигина в начале заключения признал, что с внесением президентского закона возникла "некоторая неясность", но она может быть устранена при анализе других норм Конституции, а не с помощью КС.

"Таким образом, - делается в заключении вывод без всякого Конституционного суда, - организация высших органов законодательной и исполнительной власти в субъектах должна устанавливаться законодательством субъектов, принятым в соответствии с базовым законодательным актом федерального уровня". Во второй части заключения комитет ставит под сомнение и саму возможность направления в КС запроса по внесенному, но еще не рассмотренному законопроекту. В частности, в заключении говорится, что "целью предлагаемого запроса является побуждение КС определить возможность принятия конкретного акта". Проще говоря, в комитете испугались, что решение Конституционного суда о полномочиях субъектов повлияет на рассмотрение путинского законопроекта в парламенте.

Однако в обеих частях заключения депутаты-единороссы себя выдали. Дело в том, что в запросе содержится просьба к КС лишь дать толкование статьи 11, но в принципе не упоминается путинский закон. Комитет же понял, в чем подвох, и решил подстраховаться. Присутствовавший на сегодняшнем заседании комитета автор запроса яблочник Сергей Попов попробовал было вступить с Плигиным в дискуссию. "У нас возникла только неопределенность в трактовке статьи 11 Конституции в части того, кто может участвовать в формировании законодательных и исполнительных органов власти в субъектах федерации, поэтому мы решили направить обращение в КС с просьбой указать рамки, в которых законодатель может принимать решения", - начал Попов. - Уважаемые коллеги, предлагаю не вносить данный запрос от имени комитета, - тут же выступил со встречной инициативой Плигин. - Почему же комитет отказывается от такой позиции, как толкование статей Конституции, ведь комитет и призван говорить о неясностях Конституции? - вступился депутат от КПРФ Юрий Иванов. Для представителей "Единой России" никаких неясностей в Конституции не обнаруживалось.

- Вы говорите о неясностях в Конституции, а может, их вообще нет?! - ответил заместитель председателя комитета Александр Москалец. В итоге обсуждения депутаты все-таки выкинули из заключения комитета перестраховочную фразу о том, что "организация высших органов законодательной и исполнительной власти в субъектах должна устанавливаться законодательством субъектов, принятым в соответствии с базовым законодательным актом федерального уровня", а комитет рекомендовал Госдуме отклонить проект обращения в КС. Запрос будет вынесен на пленарное заседание предположительно в среду. Зная позиции "Единой России" в нижней палате, можно предположить, что большинство прислушается к пропрезидентскому мнению комитета.

25 ОКТЯБРЯ 19:23

(с) Газета.Ru. При полном или частичном использовании материалов ссылка на Газету.Ru обязательна. Адрес редакции: 117152, Москва, Загородное шоссе, д. 5, стр. 2а. Редакция не несет ответственности за достоверность информации, опубликованной в рекламных объявлениях. Редакция не предоставляет справочной информации. --- ifmail v.2.15dev5 * Origin: (http://news.cca.usart.ru/) USURT's FidoNET«-» (2:5080/1003@fidonet)